閱讀材料，回答問題。
材料一 漢初，沒有對(duì)諸侯國(guó)的監(jiān)察制度，惠帝、文帝時(shí)，對(duì)中央直轄的郡由丞相直接派員“分刺州，不常置”。漢武帝時(shí)將全國(guó)分成13個(gè)監(jiān)察區(qū)域，每個(gè)區(qū)域各派刺史1員，監(jiān)察郡級(jí)官員（郡守、國(guó)相），并有權(quán)監(jiān)督諸侯王，正式創(chuàng)立了刺史制度。刺史巡行監(jiān)察，無(wú)固定治所。漢元帝之后，刺史有了固定治所和佐吏掾?qū)佟Ｎ鳚h末年，新莽政權(quán)以州牧取代刺史，賦予州牧統(tǒng)兵作戰(zhàn)之權(quán)，并參與地方政務(wù)，州牧開始向地方官轉(zhuǎn)變。
東漢初年，盡管光武帝復(fù)置刺史，但刺史已經(jīng)變成固定的地方官，行政權(quán)也進(jìn)一步擴(kuò)大。東漢末年，再改刺史為州牧，以便集中所轄州內(nèi)各郡軍事、民力和財(cái)力鎮(zhèn)壓起義，州牧正式演變?yōu)榈胤阶罡咝姓L(zhǎng)官。在鎮(zhèn)壓起義的過(guò)程中，州牧（個(gè)別仍稱刺史）乘機(jī)專兵攬權(quán)，擴(kuò)充實(shí)力，中央政府逐漸失去了對(duì)地方州牧的控制，“漢之殄滅，禍源乎此”。
——朱華《西漢至隋刺史制度的演變》材料二 任何一制度，決不會(huì)絕對(duì)有利而無(wú)弊，也不會(huì)絕對(duì)有弊而無(wú)利。所謂得失，即根據(jù)其實(shí)際利弊而判定。而所謂利弊，則指其在當(dāng)時(shí)所發(fā)生的實(shí)際影響而覺出。
——錢穆《中國(guó)歷代政治得失》結(jié)合漢朝刺史制度發(fā)展的史實(shí)，對(duì)材料二的觀點(diǎn)作出解釋。

【考點(diǎn)】古代監(jiān)察制度的變化．

【答案】見試題解答內(nèi)容