閱讀材料，完成下列要求。
材料一 唐初宰相多至一二十人，重大事務(wù)都由政事堂會議討論。唐玄宗時(shí)期，寵信個別宰相如姚崇、宋璟，以及李林甫、楊國忠之流，這就使得唐朝前期的三省長官合議制，向宰相專權(quán)化方向發(fā)展。前期的姚崇、宋璟德才兼?zhèn)洌麄兊膶?quán)促成了開元之治。此后只知專委而不重選相，終于造成李林甫、楊國忠專權(quán)亂政?；实鄄挥H理朝政，個別宰相專擅朝政，導(dǎo)致政局日趨敗壞，最終引發(fā)安史之亂，唐朝由盛轉(zhuǎn)衰。
——摘編自樊樹志《國史十六講》材料二 唐開元十一年（公元723年），唐玄宗將中書省與門下省的職權(quán)合而為一，稱之為“中書門下”，下設(shè)5房分主政事，有行使權(quán)力的“中書門下之印”。中書令是大權(quán)獨(dú)攬的宰相，中書門下成為中央的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是貨真價(jià)實(shí)的宰相府。門下省之名雖存，實(shí)際亡，已成為空殼，完全失去了它原本的審核封駁之權(quán)。唐玄宗改政事堂為中書門下，是變相恢復(fù)專職宰相，標(biāo)志著三省長官合議被宰相專權(quán)取代，政事堂制度由此瓦解。
——摘編自沙憲如《唐代政事堂制度述評》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，說明唐初政事堂的實(shí)質(zhì)及其作用。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，分析中書門下體制形成的原因，并對其作簡要評價(jià)。