閱讀材料，完成下列要求。
材料一：19世紀(jì)中葉，英國(guó)已成為城市化國(guó)家。早期英國(guó)城市實(shí)行城市自治，政府采取最低限度的干預(yù)。商人們看到有利可圖，就在城市里建造了許多連排式大雜院，背靠背式、單向公寓式等各種住房，用來出售或出租。商人們的自發(fā)行為盡管緩解了城市的住房壓力，但造成了許多不良后果：城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大部分城市街道狹窄，平房連片，擁擠不堪。從19世紀(jì)40年代開始，政府通過皇家委員會(huì)的調(diào)查，詳細(xì)了解了情況，決定通過立法進(jìn)行干預(yù)并制定住房的標(biāo)準(zhǔn)，改善居民的住房條件。1884年，英國(guó)政府成立專門的委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查；1890年，議會(huì)通過了一項(xiàng)解決工人住房問題的法律。20世紀(jì)初，英國(guó)城市居民的住房條件得到了很大改善，中產(chǎn)階級(jí)基本有了自己的住房，勞動(dòng)者的住房條件也有所改善，地下室被禁止使用，貧民窟被清理。
——摘編自任其懌等《從住房和衛(wèi)生條件的改善看近代英國(guó)的城市治理》材料二：1875-1909年是英國(guó)以住房問題為中心的城市規(guī)劃階段。中央政府頒布的住房法案將地方政府的規(guī)劃?rùn)?quán)限擴(kuò)大到對(duì)整片住宅區(qū)進(jìn)行控制，并且有權(quán)強(qiáng)制地方政府或施工單位在開發(fā)前制定詳盡的“改善方案”，并將其付諸實(shí)施。工業(yè)城市政府開始大規(guī)模清理貧民窟以及其他結(jié)構(gòu)不當(dāng)?shù)慕ㄖ?，并為工人階級(jí)提供一定數(shù)量的住房。在清理和重建過程中，建筑物（主要是住房）的組群結(jié)構(gòu)問題得到重視，從而避免了因建筑群的格局不當(dāng)而產(chǎn)生衛(wèi)生問題或影響到城市建設(shè)的其他方面。1909-1910年是英國(guó)以綜合治理為中心的城市規(guī)劃階段。中央出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法案旨在彌補(bǔ)此前的規(guī)劃在城市綜合布局方面的不足。法案授權(quán)地方政府以“規(guī)劃方案”的形式，對(duì)包括用于住房在內(nèi)的各種功能的土地進(jìn)行統(tǒng)籌控制、綜合布局。這為二戰(zhàn)后英國(guó)實(shí)現(xiàn)更高層次的城市規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
——摘編自梁遠(yuǎn)《近代英國(guó)工業(yè)城市規(guī)劃演進(jìn)研究（1840-1940）》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)開展城市治理的背景。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析19世紀(jì)末至20世紀(jì)四十年代英國(guó)開展城市治理的積極影響。