閱讀材料，完成下列要求。
材料一   宋政府對戶籍制度進(jìn)行了改革，將客戶與主戶（有田地、家產(chǎn)并承擔(dān)國家賦稅的有產(chǎn)戶）均列為國家的編戶齊民，給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設(shè)置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。
——姜婷婷《宋代戶籍制度探析》
材料二   從1948年開始，中國共產(chǎn)黨積極探索建立符合城市特點的基層社會管理體系。接管各大城市后，中國共產(chǎn)黨廢除了保甲制度。參照鄉(xiāng)村經(jīng)驗，不少城市建立了市、區(qū)、街三級行政管理體制，街政府成為最基層的行政機(jī)構(gòu)。這種三級行政管理體制導(dǎo)致政出多門，效率低下，無法適應(yīng)城市“集中”的特點。不久，街政府被撤銷。中華人民共和國成立后，各地進(jìn)一步探索城市基層管理模式。1954年，國家頒布條例，規(guī)定在城市基層設(shè)立區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處和群眾自治性組織居民委員會，正式確立街居體制。通過街居體制，無單位、無組織的群眾被全部納入政府管理范圍。
——朱漢國主編《當(dāng)代中國社會史》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括宋代戶籍制度的特點并分析其積極作用。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析中華人民共和國成立前后城市基層管理體制改革的背景及其意義。