近年來，福利制度建設成為國家經(jīng)濟生活中的重要議題。閱讀材料，回答問題。
材料一  16世紀以前英國窮人的救濟問題多是通過基督教會、個人慈善捐款等方式解決。國家并沒有將其視為自己的責任。相反，視貧困為社會的不安定因素，經(jīng)常制定懲治流浪者（大多是失地的農(nóng)民）的血腥法律，并引起農(nóng)民的強烈反抗。這種情況下，為穩(wěn)定社會秩序，1601年都鐸王朝頒布了《伊麗莎白濟貧法》把貧民區(qū)分為三種（1）強壯有力而不愿工作的（2）老弱殘疾而不能工作的（3）不幸而找不到工作的。第一種貧民不能得到任何救濟，他們要接受強制勞動，對拒絕工作的人則要被關入懲戒所，為酷刑所懲罰甚至被處死。第二種無勞動能力的貧民可以得到救濟，對第三種不幸找不到工作的人規(guī)定濟貧官有幫助其找到工作的義務。
--陳曉律《英國福利制度的由來與發(fā)展》（1）依據(jù)材料一，分析指出英國福利制度的特點。
材料二  西方經(jīng)濟學家一般認為，“公平”是指社會成員收入的均等化，“效率”是指資源的有效配置。進入20世紀70年代，沉重的福利負擔，降低了經(jīng)濟發(fā)展速度，造成了嚴重的社會問題。巨大的經(jīng)濟效益在福利制度下消失地無影無蹤?！＠麢C制作為社會再分配的形式，其直接目標有時并不是社會進步和人類發(fā)展，而是達到政治、經(jīng)濟和社會平衡。而這種不顧效率的平衡，在有些條件下則成為阻礙社會進步和人類發(fā)展的羈絆。80年代以來，西方國家紛紛改革福利制度，但步履維艱。每一次福利制度改革都會引起民眾的抗議怒潮，大規(guī)模的罷工和示威游行不斷發(fā)生。
--林延等主編《當代世界經(jīng)濟與政治研究述評》（2）依據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，概括指出西方福利制度造成的問題。你認為如何才能使福利制度走得更遠？