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材料一 我國糧食儲備的歷史早在新石器時代即已開始。夏朝，倉儲制度已正式成為國家的一項重要財政制度。從周朝開始，歷代王朝興建了規(guī)模不等、層次多樣的倉儲。漢代，長安太倉一直是王朝的國家糧倉，是保證國家機器運轉(zhuǎn)的重要職能部門。隋代廣置倉儲，普遍興建義倉，并勸令“諸州百姓及軍人”輸粟儲倉。唐代全國有許多儲糧幾萬石、幾十萬石甚至幾百萬石的倉、場，組成了一個細密周至的倉廩網(wǎng)絡。宋代設置了多種形式的倉庫，名目繁多，計有太倉、常平倉、義倉、社倉、惠民倉、廣惠倉、豐儲倉、平余倉等。明代兩京、直省府州縣、藩府、邊隘、堡站、衛(wèi)所屯戍等均設倉，還在從杭州到都城的漕運線上建有一系列臨水大倉。清代“各直省則設有常平倉，鄉(xiāng)村則有社倉，市鎮(zhèn)則有義倉，近邊則有營倉，瀕海則有鹽義倉?！?br />--摘編自施峰《中國古代倉儲制度的作用與弊端及其對當前糧食儲備管理的啟示》材料二 民國時期糧食安全問題尤為突出，糧食倉儲日益萎縮，倉政廢弛，糧價飛漲。九一八事變后，國民政府為備戰(zhàn)備荒，于1933年10月，制定了“興辦倉儲計劃”，將倉儲分為國立儲備倉、省立儲備倉和縣倉、區(qū)倉。同時，明確劃分國家、省級、地方不同糧食儲備主體的責任。1935年，實業(yè)部制定了《農(nóng)倉業(yè)法》及其實施細則，大力推動新型農(nóng)倉的建設，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。當時的農(nóng)民銀行、中國銀行等均在各地設立了倉庫?！掇r(nóng)倉業(yè)法》規(guī)定：“除堆藏及保管農(nóng)產(chǎn)品外，可以兼營受寄物調(diào)制改裝及包裝，或介紹借款業(yè)務，并規(guī)定農(nóng)倉于收受寄托物后，應發(fā)給倉單?！钡捎谡斄T乏，導致倉儲設施簡陋，儲糧損失較大，加之可收購糧源有限，使得糧倉調(diào)劑余缺，平抑糧價的功能無法真正發(fā)揮出來。
--摘編自金梅等《糧食安全與糧食儲備制度的發(fā)展演變》（1）根據(jù)材料一并結合所學知識概括中國古代糧食儲備的特點與作用。
（2）根據(jù)材料二并結合所學知識概括民國時期糧食倉儲的變化及其不能發(fā)揮作用的原因。