西方國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)福利制度經(jīng)歷了發(fā)展、困境和改革的變化過(guò)程。閱讀下列材料：
材料一 男人的刮胡子刀片磨了再用；……孩子們撿汽水瓶到鋪?zhàn)永锿隋X(qián)，一個(gè)兩分；上面包店排隊(duì)買(mǎi)隔宿的面包?！▼D女們）把自己的衣服改一改給女兒穿?！m然紐約本市已經(jīng)有100萬(wàn)人失業(yè)了，仍有無(wú)數(shù)人從鄰近各州到紐約來(lái)找工作。
——（美）威廉?曼徹斯特《光榮與夢(mèng)想》材料二 （英國(guó)）社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開(kāi)支占到了公共支出總額的50%。……（瑞典）主要靠借債和赤字預(yù)算來(lái)維持社會(huì)福利的各項(xiàng)開(kāi)支。……在各國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支仍在不斷增加的同時(shí)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下降?！?lián)邦德國(guó)從1970年到80年代中期，領(lǐng)取維持日常生活救濟(jì)的人數(shù)增加了一倍?！?0%以上的美國(guó)人反對(duì)政府在福利救濟(jì)方面花更多的錢(qián)。
——陳銀娥《現(xiàn)代社會(huì)的福利制度》（1）據(jù)材料一，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括羅斯福新政中的社會(huì)福利措施及其主要背景。
（2）據(jù)材料二，歸納西方國(guó)家調(diào)整福利政策的原因。
（3）綜合上述材料，你認(rèn)為政府在社會(huì)福利體系中扮演了哪些角色？