材料
    1908年8月，清廷批準(zhǔn)了預(yù)備立憲的方案，九年內(nèi)計劃做的主要工作包括：設(shè)立諮議局、資政院，開辦地方自治，清理財政，推行普及國民教育，修訂法典，厘定官制、官規(guī)，宣布憲法，頒布議院法、選舉法、進(jìn)行上下議院議員選舉，等。
    1910年（宣統(tǒng)二年）11月，清廷發(fā)布上諭：“今者，人民代表呼懇既出于至誠，內(nèi)外臣工強(qiáng)半皆主張急進(jìn)，民氣奮發(fā)……應(yīng)即俯順臣民之請……著縮改于宣統(tǒng)五年，實(shí)行開設(shè)議院。先將官制厘訂，提前頒布試辦，旋即組織內(nèi)閣。迅速遵照欽定憲法大綱，編訂憲法條款，并將議院法，上下議院議員選舉法，及有關(guān)于憲法范圍以內(nèi)必須提前趕辦事項，均著同時并舉?！?br />    1911年5月，責(zé)任內(nèi)閣成立，13名國務(wù)大臣中滿人9人，其中皇族7人，漢人僅4人，時人形象地將此稱為“皇族內(nèi)閣”。
--摘編自金毓《宣統(tǒng)政紀(jì)》等。（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括指出1908、1910年清政府在預(yù)備立憲安排上的區(qū)別，并分析其原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，說明預(yù)備立憲未能挽救清政府的原因。