閱讀下列材料：
    當(dāng)今世界，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都重視“福利國家”的理論探討和實(shí)踐，因?yàn)椤案＠麌摇苯ㄔO(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主的標(biāo)志。閱讀下列材料，回答問題。
材料一  剩余型社會(huì)福利的觀點(diǎn)認(rèn)為：在通常情況下，家庭和市場是滿足個(gè)人需求的自然渠道，但是當(dāng)發(fā)生諸如家庭解體、較大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)蕭條或者個(gè)人年老、疾病等的特殊情況下，家庭和市場就不能滿足個(gè)人的正常需求，這時(shí)候就需要作為滿足個(gè)人需求的第三種社會(huì)機(jī)制即社會(huì)福利制度的介入，當(dāng)通常的制度恢復(fù)正常以后，社會(huì)福利制度就會(huì)撤回。
--摘編自朱燕《西方國家社會(huì)福利政策變遷及其對我國的啟示》材料二 著名經(jīng)濟(jì)家凱恩斯也認(rèn)為：“市場在保障人類再生產(chǎn)上失敗了。為了創(chuàng)造健康和幸福和生產(chǎn)力，人們要組織起來，以集體的形式來共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與不幸，而這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)經(jīng)常是由國家來規(guī)劃的，有時(shí)候通過投資的形式來完成，國家在其中充當(dāng)著主要角色?！?br />--唐鈞《社會(huì)政策：國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐》材料三 我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)……還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)督有待加強(qiáng)等。
--國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011--2015年）的通知
（1）據(jù)材料一，分析剩余型社會(huì)福利制度的特點(diǎn)。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，回答美國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間解決社會(huì)福利問題的措施。
（2）依據(jù)材料一、二分析凱恩斯福利理論同剩余型社會(huì)福利觀點(diǎn)相比產(chǎn)生的變化。
（3）根據(jù)材料三分析我國社會(huì)養(yǎng)老存在的問題。你對我國發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)有何建議？