閱讀材料，完成下列要求。
材料 美國建國之初實(shí)行的是邦聯(lián)體制，但是邦聯(lián)體制在戰(zhàn)后很快面臨了許多無法解決的問題，到1786年初，美國全部債務(wù)合計(jì)超過了4200萬美元，而各州每年向邦聯(lián)政府僅上繳50萬美元，只能維持政府的日常開支；邦聯(lián)政府無權(quán)制定統(tǒng)一關(guān)稅，幣制也不統(tǒng)一，致使國內(nèi)商品流通不暢，政府無力保護(hù)美國商人在海外的利益；邦聯(lián)政府無權(quán)維持軍隊(duì)，1786年，謝斯起義發(fā)生后，無兵又無錢的邦聯(lián)政府一籌莫展，越來越多的人認(rèn)識(shí)到需要強(qiáng)化中央政府的權(quán)力。
1787年美國在費(fèi)城召開了制憲會(huì)議，為美國制定了第一個(gè)治國方案——1787年憲法。憲法確立了聯(lián)邦體制，聯(lián)邦政府為各州的中央政府，按“三權(quán)分立”的原則構(gòu)建：（1）最高立法機(jī)構(gòu)國會(huì)由參議院和眾議院組成。（2）最高行政權(quán)屬于總統(tǒng)，對(duì)憲法負(fù)責(zé)，對(duì)國會(huì)的立法有否決權(quán)。（3）司法權(quán)屬于各級(jí)法院。1789年美國國會(huì)通過了憲法10條修正案，用法律的形式保證了公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全。但是，印第安人和廣大黑人并不能享有這些基本人權(quán)，美國的聯(lián)邦制度和民主制度仍有待完善。
——摘編自王斯德主編《世界通史》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括邦聯(lián)制下美國面臨的無法解決的困局。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明美國政治體制發(fā)生的變化，并予以簡要評(píng)價(jià)。