12．西方國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)福利制度經(jīng)歷了發(fā)展、困境和改革的變化過(guò)程。閱讀下列材料，回答問(wèn)題。
材料一 男人的刮胡子刀片磨了再用……孩子們撿汽水瓶到鋪?zhàn)永锿隋X，一個(gè)兩分；上面包店排隊(duì)買隔宿的面包?！▼D女們）把自己的衣服改一改給女兒穿?！m然紐約本市已經(jīng)有100萬(wàn)人失業(yè)了，仍有無(wú)數(shù)人從鄰近各州到紐約來(lái)找工作。
——摘編自[美]威廉?曼徹斯特《光榮與夢(mèng)想》材料二英國(guó)稅收與福利對(duì)家庭收入的影響（1983-1984年度）（單位：英鎊）
| 月收入 |
50 |
80 |
200 |
| 兒童津貼 |
13.0 |
13.0 |
13.0 |
| 其他津貼 |
50.1 |
30.1 |
0 |
| 納稅 |
0 |
-7.9 |
-43.8 |
| 國(guó)民保險(xiǎn) |
-4.5 |
-7.2 |
-18.0 |
| 實(shí)際收入 |
108.6 |
108.0 |
151.2 |
（資料來(lái)源：李培鋒《英國(guó)診治“福利病”》）
材料三（英國(guó)）社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開(kāi)支占到了公共支出總額的50%……（瑞典）主要靠借債和赤字預(yù)算來(lái)維持社會(huì)福利的各項(xiàng)開(kāi)支?！诟鲊?guó)社會(huì)福利開(kāi)支仍在不斷增加的同時(shí)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下降。……聯(lián)邦德國(guó)從1970年到80年代中期，領(lǐng)取維持日常生活救濟(jì)的人數(shù)增加了一倍?！?0%以上的美國(guó)人反對(duì)政府在福利救濟(jì)方面花更多的錢。
——摘編自陳銀娥《現(xiàn)代社會(huì)的福利制度》（1）據(jù)材料一，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括羅斯福新政中的社會(huì)福利措施及其主要背景。
（2）據(jù)材料二，分析英國(guó)福利政策的積極作用。
（3）據(jù)材料二、三，歸納西方國(guó)家調(diào)整福利政策的原因。
（4）綜合上述材料，你認(rèn)為政府在社會(huì)福利體系中扮演了哪些角色？
