材料：（漢）明帝即位之初，下詔：“今選舉不實，邪怪未去，權(quán)門請托，殘吏放手，百姓愁怨，情無告訴，有司明奏罪名，并正舉者。又郡縣每因征發(fā)，輕為奸利，詭責(zé)羸弱，先急下貧。其務(wù)在均平，無令枉刻?！睆纳髦剡x舉官吏著手，對吏治進行整頓?！鞯劢y(tǒng)治時代多次下詔減免賦稅徭役，減輕刑罰；令官吏勸督農(nóng)桑，治理病蟲害；并以公田賜與或賦與貧民。他即位之初，即下詔“赦隴西囚徒減罪一等，勿收今年租調(diào)”；“天下亡命殊死以下聽得贖”?！适贩Q永平之世，“天下安平，人無徭役，歲比登稽，百姓殷富，粟解三十，牛羊被野”。
--摘自白壽彝《中國通史》（1）據(jù)材料，概括漢明帝即位后治國的主要措施。
（2）據(jù)材料和所學(xué)知識，說明漢明帝治國措施的主要作用。