閱讀材料，完成下列要求。
材料 1997年1月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，明確提出“積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“舉辦合作醫(yī)療，要在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持民辦公助和自愿參加的原則。籌資以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持”。“要因地制宜地確定合作方式、籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例，逐步提高保障水平?！薄耙訌?qiáng)合作醫(yī)療的科學(xué)管理和民主監(jiān)督，使農(nóng)民真正受益。力爭到2000年，在農(nóng)村多數(shù)地區(qū)建立起各種形式的合作醫(yī)療制度，并逐步提高社會化程度，有條件的地方可以逐步向社會醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。”為貫徹上述決定，衛(wèi)生部等部門于1997年3月份向國務(wù)院提交了《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見》，并得到國務(wù)院批復(fù)。之后，重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度的努力達(dá)到高潮，不少農(nóng)村地區(qū)紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療條件和群眾意愿，因地制宜地舉辦起合作醫(yī)療、合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化以及對貧困地區(qū)貧困人群的衛(wèi)生扶貧等多種形式的集資醫(yī)療保障制度。
——摘編自宋士云《中國農(nóng)村社會保障制度結(jié)構(gòu)與變遷（1949～2002）》根據(jù)材料，概括新時(shí)期建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特點(diǎn)，并說明其意義。