閱讀材料，完成下列各題。
材料一：

宋初“始置諸州通判”，“凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣（指知州、知府等地方長官）通簽書（即簽字署名）施行”。 ——脫脫、阿魯圖《宋史?職官志》

材料二：元廷對吐蕃地區(qū)的治理最為特殊，主要借助喇嘛教勢力，設(shè)帝師和宣政院總理其事。帝師既是全國佛教領(lǐng)袖和皇帝的宗教顧問，又是宣政院長官和吐蕃僧俗最高首領(lǐng)。宣政院以下分設(shè)三路宣慰使司都元帥府等，宣慰使司等僧俗官員要由朝廷直接任命并頒發(fā)印信。
一一李治安《中國五千年中央與地方關(guān)系》（1）根據(jù)材料一，概括宋朝通判的職權(quán)；并結(jié)合所學(xué)，說明北宋中央與地方權(quán)利分配遵循的原則。
（2）根據(jù)材料二，簡述元朝在西藏設(shè)置的管理機構(gòu)的名稱，并概括元朝對西藏管理方式的特點。
（3）綜合上述材料，總結(jié)以上國家政策的共同作用。