閱讀材料，回答問題。
材料“統(tǒng)包統(tǒng)配”
1952年，政務院提出逐步實施統(tǒng)一調(diào)配勞動力。1953年8月，中央批準下發(fā)勞動就業(yè)委員會、內(nèi)務部和勞動部《關于勞動就業(yè)的報告》，規(guī)定各單位招聘的工人、職員數(shù)量較大時，應向勞動部門申請，由勞動部門負責介紹、選擇和錄用；招工數(shù)量較少時，可自行在當?shù)厥I(yè)人員中選用或另行招聘。同年，全國已有93個城市設立了建筑工人調(diào)配專管機構。
1954年，勞動部召開各大行政區(qū)和省市勞動局長會議，要求各大行政區(qū)和省市勞動部門的工作重點由救濟失業(yè)工人轉(zhuǎn)向建筑工人的調(diào)配。1955年，勞動部召開第二次全國勞動局長會議，明確規(guī)定了勞動力統(tǒng)一招收和調(diào)配的基本原則、辦法和勞動部門的管理權限。自此，勞動力統(tǒng)一招收和調(diào)配制度從建筑行業(yè)擴大到工礦企業(yè)和交通運輸?shù)雀鱾€部門。與此同時，政府還頒布了禁止辭退職工的規(guī)定，職工擁有了未規(guī)定工作期限的“固定工”身份，俗稱“鐵飯碗”。1957年，由于上年新增職工大大超過國家計劃，國務院發(fā)出通知，規(guī)定使用臨時工的指標也需經(jīng)中央主管部門或省、市和自治區(qū)批準。政府負責安排的人員范圍不斷擴大，從大中專畢業(yè)生和部分復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人開始，漸漸發(fā)展到城鎮(zhèn)中需要就業(yè)的全部人員，最終形成了以政府統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工制度為主要特征的勞動就業(yè)制度。
——摘編自李文《中華人民共和國社會史》結合所學知識，評述“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度。（要求：表述成文敘述完整；立論正確，史論結合；邏輯嚴密，條理清晰。）