【古今中外基層治理】
材料一 明清時(shí)期，國(guó)家權(quán)力逐漸退出鄉(xiāng)村，形成了“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)紳主要來(lái)自于休假退隱的官員、退休居鄉(xiāng)的前官僚、尚未入仕的士人。鄉(xiāng)紳不僅是里甲制（征稅）和保甲（征兵）的主要控制者，還是鄉(xiāng)村公共事業(yè)的組織者和管理者，在災(zāi)荒之年出面與政府協(xié)商，要求以減代賑、減免賦稅等，同時(shí)興辦賑局、義莊，救濟(jì)鄉(xiāng)里。他們是鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范的解釋者社會(huì)教化的維護(hù)者，積極創(chuàng)辦義學(xué)、私人書(shū)院、方志局、文學(xué)社團(tuán)等鄉(xiāng)村文化教育機(jī)構(gòu)。
——摘編自徐祖瀾《鄉(xiāng)紳之治與國(guó)家權(quán)力——以明清時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)為背景》
材料二 依據(jù)憲法，美國(guó)政府體系由聯(lián)邦、州和地方（包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和特區(qū)）三級(jí)政府組成。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平提高，要求當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N服務(wù)越來(lái)越多。而這些是州或縣沒(méi)有辦法完全提供的，因此就只有把這些權(quán)力下放給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中就逐漸擁有更多更大的權(quán)力?？h作為區(qū)域內(nèi)范圍較大的地方政府單位。對(duì)縣城內(nèi)其他政府單位有協(xié)調(diào)作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職權(quán)范圍內(nèi)不受縣的直接干預(yù)。
——摘編自王玉龍《美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制及運(yùn)作》
材料三 改革開(kāi)放以來(lái)，城市基層管理體制發(fā)生很大變化。1990年，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》頒布，擴(kuò)大了居委會(huì)職能，居委會(huì)可根據(jù)需要自行設(shè)立各種工作委員會(huì)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城市，以及大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”?！吧鐓^(qū)式管理”成為城市管理新的模式。2000年，《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)走設(shè)的意見(jiàn)》頒布，標(biāo)志著社區(qū)建設(shè)成為城市基層社會(huì)管理的新方向。除街道辦事處和居民委員會(huì)之外，社區(qū)還出現(xiàn)以業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司以及社會(huì)非營(yíng)利性公益組織為代表的新興組織。通過(guò)居民會(huì)議議事協(xié)商和民主聽(tīng)證等形式，社區(qū)各類(lèi)主體都可以平等參與社區(qū)公共事務(wù)和民主決策。
——摘編自朱漢國(guó)主編《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)史》等
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括明清時(shí)期基層治理的特點(diǎn)。
（2）根據(jù)材料二，歸納美國(guó)地方自治的突出特點(diǎn)。并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析該特點(diǎn)形成的原因。
（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，闡述改革開(kāi)放后城市基層管理體制的變化及其意義。