閱讀材料，完成下列要求。
材料一：上古時(shí)期，人們只稱“城”，而不稱或少稱“城市”。中國(guó)初期的城市，不是經(jīng)濟(jì)起飛的產(chǎn)物，而是政治領(lǐng)域中的工具。
——摘編自徐龍國(guó)《中國(guó)古代城市與文明起源》材料二：中國(guó)早期城市制度是由《周禮》規(guī)定的。在《周禮》之后，古代城市的發(fā)展進(jìn)程始終伴隨著國(guó)家的權(quán)力確認(rèn)。從秦漢以后到宋，中國(guó)的城市政治制度既體現(xiàn)為國(guó)家結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密，也體現(xiàn)為市場(chǎng)和社會(huì)、家庭要素的功能性導(dǎo)入。
——摘編自姚尚建《在城市革命之前——中國(guó)古代城市的制度鞏固》材料三：近代以來(lái)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)中心城市優(yōu)先增長(zhǎng)。中國(guó)城市發(fā)生分化，部分城市衰落，而另一部分城市因被迫開(kāi)放成為通商口岸脫穎而出，如上海、天津、武漢、廣州、重慶等沿江、沿海的中等城市相繼發(fā)展成為百萬(wàn)人口以上的特大城市。
——摘編自何一民《試析近代中國(guó)大城市崛起的主要條件》材料四：英國(guó)是世界上最早開(kāi)啟工業(yè)化與城市化的國(guó)家，卻也較早承受了轉(zhuǎn)型時(shí)期公共衛(wèi)生狀況嚴(yán)重惡化的后果，不得不摸索出一套適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展需要的公共衛(wèi)生管理制度。最終，英國(guó)構(gòu)建出一套以地方政府為核心，輔以中央政府監(jiān)督引導(dǎo)的公共衛(wèi)生管理制度。
——摘編自王廣坤《19世紀(jì)中后期英國(guó)公共衛(wèi)生管理制度的發(fā)展及其影響》（1）結(jié)合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，簡(jiǎn)析材料一、二、三中推動(dòng)城市發(fā)展變化的原因。
（2）依據(jù)材料四并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出近代城市化早期存在的問(wèn)題，并分析近代英國(guó)發(fā)展公共事業(yè)的意義。