閱讀下列材料，回答下列問題。
材料 第一次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府被迫簽訂一系列不平等條約，實行片面協(xié)定關(guān)稅和領(lǐng)事報關(guān)制度等。1854年，江海關(guān)（上海海關(guān)）稅務(wù)管理委員會成立，這是中國近代出現(xiàn)的第一個由外籍人士監(jiān)管洋貨、征收洋稅的海關(guān)。1858年，中國被迫簽訂《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》，規(guī)定任憑清政府總理大臣邀請外人“幫辦稅務(wù)并嚴查偷漏”。其后，各開放口岸先后聘任洋人開設(shè)新式海關(guān)，洋人從“幫辦稅務(wù)”的“客卿”，逐步成為主管海關(guān)事務(wù)的實際領(lǐng)導(dǎo)者。19世紀60年代總稅務(wù)司署成立后，形成了以外籍總稅務(wù)司和稅務(wù)司為核心的中國近代海關(guān)管理體系。中國近代海關(guān)名為中國政府機構(gòu)，實則為西方列強掠奪中國政治經(jīng)濟利益的“國際官廳”，成為中國近代社會的一個獨特縮影。
——摘編自中華人民共和國海關(guān)總署《風(fēng)雨兼程三千年——中國海關(guān)發(fā)展史》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國近代海關(guān)管理體系形成的背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析中國近代海關(guān)管理體系形成的作用。