閱讀材料，完成下列問題。
習近平總書記指出：“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉變政府職能?！?br />材料一：2022年8月初，國務院督查組接到群眾反映，因其所售的貨值20元的芹菜農藥含量超標而被罰6.6萬元。督查組展開調查走訪，查閱2021年以來該地行政處罰臺賬，發(fā)現針對小微市場主體的50多起處罰中，罰款超過5萬元的有21起，而案值只有幾十或幾百元。督查組反饋，執(zhí)法不能只講力度，市場監(jiān)管部門在維護好市場秩序的同時，也要為小微主體的生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。8月29日陜西省通報相關問題，要求盡快制定整改方案，聚焦問題，統籌好執(zhí)法工作和服務市場主體。
材料二：《中華人民共和國行政處罰法》（摘抄）
第五條 行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第十五條 國務院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關部門應當定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性，對不適當的行政處罰事項及種類、罰款數額等，應當提出修改或者廢止的建議。
（1）結合材料一，運用經濟與社會的知識，從市場與政府關系的角度評析國務院督查組的反饋。
（2）結合材料，運用政治與法治知識，闡釋在法治營商環(huán)境建設中，政府該如何作為？