閱讀材料，完成下列要求。
材料：1861年農(nóng)奴制改革后，貴族地主對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治權(quán)在法律上被取消了。對(duì)于沙皇政權(quán)來(lái)說(shuō)，這意味著它賴以統(tǒng)治廣大農(nóng)村人口的社會(huì)基礎(chǔ)動(dòng)搖了。沙皇政權(quán)必須尋找一些新的“中間人”來(lái)代替貴族地主的角色，以適應(yīng)改革后社會(huì)的需要。于是，沙皇政權(quán)決定設(shè)立地方自治局。由于資本主義商品經(jīng)濟(jì)深入農(nóng)村，引起農(nóng)村階級(jí)關(guān)系的變化，貴族中逐漸出現(xiàn)一些受西方資產(chǎn)階級(jí)思想影響的所謂自由派貴族。他們主張廢除農(nóng)奴制，實(shí)現(xiàn)民主、立憲。另外，為了“補(bǔ)償”貴族在改革中的“損失”，給他們創(chuàng)造條件，參與國(guó)家事務(wù)，地方自治局于是應(yīng)運(yùn)而生。
地方自治局是地方民選機(jī)構(gòu)，分省和縣兩級(jí)、被按權(quán)管理與每個(gè)省、縣地方的經(jīng)濟(jì)福利和需要有關(guān)的事務(wù)”，主要是負(fù)責(zé)地方的文化，教育、衛(wèi)生等公共事務(wù)，在俄國(guó)近代的歷史上有一定的進(jìn)步意義。
--摘編自胡黎做《俄國(guó)地方自治局的產(chǎn)生及其歷史演變》等（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括俄國(guó)地方自治局產(chǎn)生的背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析俄國(guó)地方自治局的作用。