彭城的建制沿革。
材料一  公元前573年，晉宋聯(lián)盟與楚鄭聯(lián)盟發(fā)生爭(zhēng)奪彭城的戰(zhàn)爭(zhēng)。
公元前473年，越王勾踐滅掉吳國(guó)，占領(lǐng)彭城。
公元前385年，韓國(guó)進(jìn)攻彭城，俘虜宋悼公。
公元前306年，楚國(guó)滅越國(guó)，占領(lǐng)彭城東。
公元前286年，楚、齊、魏聯(lián)合伐宋，彭城歸楚國(guó)。
秦朝設(shè)泗水郡，治所在沛（今沛縣）。轄縣在今徐州境內(nèi)或部分在徐州境內(nèi)的，有彭城、沛縣、留縣、呂縣、僮縣、取慮等縣。
材料二  漢初劉邦封皇弟劉交為楚王，建都于彭城，下轄40余縣。公元前154年，漢景帝采納晁錯(cuò)的削藩建議，激化了朝藩矛盾，第三代楚王劉戊在吳王劉濞的煽動(dòng)下，與其他諸侯王聯(lián)盟反叛，史稱(chēng)“七國(guó)之亂”。后楚王兵敗自殺。漢景帝立楚元王之子劉札為楚王，封地僅領(lǐng)有彭城郡，下轄7縣。隨后朝廷取消了諸侯王的治民權(quán)，只能享用租稅，接受郡守的監(jiān)督。漢武帝時(shí)在彭城、下邳設(shè)鐵官，徐州利國(guó)驛至今還存有漢代冶鐵遺址。
——以上材料均摘編自王健《徐州簡(jiǎn)史》請(qǐng)回答：
（1）據(jù)材料一，指出彭城的歸屬不斷發(fā)生變化的情況出現(xiàn)于哪一歷史時(shí)期？結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析其原因。秦朝是怎樣解決這一問(wèn)題的？
（2）據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出西漢初年在地方管理上面臨的問(wèn)題。分別寫(xiě)出漢景帝、漢武帝解決這一問(wèn)題的措施。
（3）綜合以上材料，說(shuō)明古代地方管理呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？