閱讀材料，完成下列要求。
材料一：北宋交子大致經(jīng)歷了私人發(fā)行和官交子兩個時期。宋代四川是鐵錢流通的區(qū)域，鐵錢流通基本上滿足了當(dāng)時商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但仍有許多缺點。據(jù)記載：“川界用錢，小錢每十貫重六十五斤”，而蜀地買羅一匹，需要20貫。發(fā)行交子的商家是由政府批準(zhǔn)的，他們“連保作交子”，每年要向官府交納一定的費用。在由16家大的富商主辦時，交子就“用同一色紙幣印造，印文用屋木人物”，有鋪戶印記“押字”和“密押”，“各自隱密題號，朱墨間錯以為記”。任何交子的持有者，都可拿到發(fā)行的商號兌換鐵錢。官交子制度起初對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用，但后來大量增發(fā)，成為政府搜刮財富的手段，以致大幅貶值，趨于崩潰。
——摘編自孫健《中國最早的紙幣的產(chǎn)生及其流通》材料二：明初以銅錢、紙鈔為法定貨幣，白銀在禁止流通之列。但紙鈔因政府未能控制投放量而導(dǎo)致信用下降，漸至名存實亡，銅錢則因幣材缺乏，鑄幣量難以滿足流通的需要。明朝中期，通過海外貿(mào)易大量流入中國的白銀恰好彌補(bǔ)了國內(nèi)銀礦不足的缺陷。政府規(guī)定賦稅折銀征收，這說明民間使用白銀已比較普遍。清代歷朝都鑄造銅錢，并在云南等地大力開采銅礦，但仍不能完全解決幣材問題，同時用銀之勢也已不可遏止，因此在流通領(lǐng)域仍然是“用銀為本，用錢為末”。大額交易通用白銀，政府財政也以白銀為計算單位。
——摘編自張帆《中國古代簡史》（1）據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出宋代交子產(chǎn)生和流通的背景。
（2）據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，概括明清貨幣體系演變的主要趨勢及其形成原因。
（3）綜合上述材料，談?wù)勀銓ω泿虐l(fā)行政策的認(rèn)識。