治國安邦，重在基層。閱讀材料，回答問題。
材料一：（明）軍戶、匠戶等特種戶籍一旦金定，即世代相襲，不得脫籍。逃離原籍者，必須窮究勾追，依律問罪，仍令復業(yè)。……一里一甲之內，百姓必須“互相知丁，互知務業(yè)”，彼此了解每戶丁數(shù)，從事士、農、工、商者各有幾人。如有強竊盜賊、逃軍、逃囚及生事惡人，里甲必須會集里人將其擒拿送官，違者加罪。……令基層普遍設立申明亭和旌善亭。每里推選一年高有德之人負責書寫善惡，稱老人。老人還負責向里民宣講法律、圣諭，使民知法畏法，各守本分。
——摘編自張帆《中國古代簡史》材料二：陜甘寧邊區(qū)的基層抗日民主政權是在工農民主政權的基礎上建立起來的，確切地說，是由鄉(xiāng)（市）蘇維埃工農民主政權轉變而來的?！骺谷崭鶕厥┱V領均規(guī)定，凡年滿18歲的愛國的中國人都有參與選舉和被選舉的權利；由人民選舉或協(xié)商產生鄉(xiāng)政府，人民有權監(jiān)督鄉(xiāng)政府的工作，并對它的工作提出批評和建議，以至要求撤換那些不稱職的干部和工作人員……鄉(xiāng)政權是適應抗日戰(zhàn)爭的需要而產生的，這個政權施政綱領的最根本出發(fā)點和主要目的是抵抗日本帝國主義侵略。……在鄉(xiāng)政權中，共產黨員、其他黨派和無黨派人士各占三分之一，平分勢力。
——摘編自李賽南《全面抗戰(zhàn)時期毛澤東基層政權建設思想的發(fā)展》（1）根據材料一，概括明朝控制基層的主要手段。結合所學，指出明朝基層組織的主要任務。
（2）根據材料二，概括這一時期邊區(qū)基層政權的特點，并結合所學，簡析其建立的背景。